ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Коль скоро, не смотря на длительные праздники, в наш адрес поступали вопросы, связанные с изменениями в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (Закон о БДД), вступившими в силу в конце 2018 года, мы посчитали, что есть смысл поговорить об этом подробнее.

Итак, Федеральным законом от 20.12.2017 № 398-ФЗ в Закон о БДД был внесен ряд изменений. Согласно ст.2 указанного закона № 398-ФЗ, эти изменения вступили в силу 21.12.2018 года.

Что было изменено в Законе о БДД:

1. К полномочиям субъектов РФ – городов Москва, Санкт-Петербург и Севастополь отнесены полномочия по утверждению перечня транспортных средств, перевозящих пассажиров, которым разрешено движение по полосе для маршрутных транспортных средств.

2. Статья 20 Закона о БДД изложена в иной редакции:

1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны (изменена формулировка лиц, на которых распространяются положения части первой статьи):

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (было в старой редакции);

не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона (появилось вновь);

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей (было в старой редакции);

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств (было в старой редакции);

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (было в старой редакции);

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (основной текст соответствует старой редакции, дополнен законодательством о техническом регулировании  и требованиями международных договоров);

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (было в старой редакции);

осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств (появилось вновь);

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (основной текст соответствует старой редакции, дополнен последним предложением. Дополнение является существенным, так как прекращает действие приказов Минтранса России № 36 и № 273, в части транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров. В соответствии с новой редакцией теперь эти вопросы исключительная компетенция Правительства РФ).

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны (часть 2 статьи 20 в полном объеме введена вновь, следует обратить внимание на то, что эти нововведения фактически прекращают все рассуждения, касающиеся характера перевозки, устанавливая правило: перевозишь пассажиров или груз, вне зависимости от целей таких перевозок – обязан выполнять ниже изложенные положения):

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 настоящего Федерального закона;

назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно;

организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

3. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, превышает восемь, обязаны (часть 3 статьи 20 в полном объеме введена вновь, следует обратить внимание на то, что эти нововведения, также как и в случае с частью 2 этой статьи прекращают все рассуждения, касаемые «особого» статуса физических лиц, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, теперь они также субъект правоотношений, регулируемых ниже изложенными положениями, следовательно, подпадающий под контроль со стороны государственных органов):

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств.

3. В статью 30 Закона о БДД внесены изменения:

1) дополнена пунктом 2.1.: «В целях осуществления контроля за оснащением транспортных средств тахографами и соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, а также режима труда и отдыха должностные лица органов государственного надзора имеют право доступа к тахографу, установленному на транспортном средстве.».

Данное положение введено вновь. Исходя из редакции основного п.2 этой статьи и принятого в его исполнение постановления Правительства РФ, правомочия по доступу к тахографу и карте водителя допустимы к реализации в порядке, установленном Правительством РФ и принятыми в его реализацию соответствующими Административными регламентами. На момент вступления в силу рассматриваемого положения Закона  о БДД соответствующих нормативных правовых актов Правительством РФ и МВД России не принято. До момента их принятия и вступления в силу предоставленное Законом о БДД право является формальным, не реализуемым в практическом плане. 

2) пункт 5 изложен в новой редакции: «Плановые проверки не проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств.».

В этой части следует обратить внимание, что ранее данный пункт предусматривал ряд оснований для проведения со стороны государственных уполномоченных органов плановых проверок деятельности. Новая редакция этого пункта в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, исключила возможность подвергать их деятельность проверке в порядке, предусмотренном в отношении проведения плановых проверок, соответственно, и контрольных проверок. Теперь деятельность указанных лиц со стороны государственных органов может быть подвергнута проверке исключительно на основании обстоятельств, перечисленных в п.6 статьи 30 Закона о БДД:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

 

Минин Сергей